紀檢監察知識學(xué)習

★何為“妄議”中央大政方針?何為正確的討論議論?

第46條中“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統一的”，何為“妄議”？具體的標準是什么？怎樣算是正確的討論議論，怎樣算是“妄議”？

中央紀委法規室：“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統一的”是這次修訂新增的違紀行為。之所以這樣規定，最重要的依據是黨章。黨章在總綱中規定堅持民主集中制是黨的建設必須堅持的四項基本原則之一。它一方面要求必須充分發(fā)揚黨內民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的積極性和創(chuàng )造性，同時(shí)，又必須實(shí)行正確的集中，保證全黨的團結統一和行動(dòng)一致，保證黨的決定得到迅速而有效的貫徹執行。黨中央在制定重大方針政策時(shí)，通過(guò)不同的渠道和方式，充分聽(tīng)取有關(guān)黨組織和黨員的意見(jiàn)建議，但是有些人“當面不說(shuō)、背后亂說(shuō)”“會(huì )上不說(shuō)、會(huì )后亂說(shuō)”“臺上不說(shuō)、臺下亂說(shuō)”，實(shí)際上不僅擾亂了人們的思想，還破壞黨的集中統一，妨礙中央方針政策的貫徹落實(shí)，造成了嚴重后果。對該類(lèi)行為應當按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第四十六條規定給予相應的處分。對于情節輕微的，可以給予批評教育或者組織處理。

★對于“明顯超出正常禮尚往來(lái)”的標準怎么認定？

 中央紀委法規室：從近年來(lái)的辦案實(shí)踐看，從事公務(wù)的黨員干部收受禮品、禮金、消費卡問(wèn)題比較突出，嚴重影響了黨員干部形象，破壞了黨群干群關(guān)系，是產(chǎn)生腐敗行為的溫床，有必要對這類(lèi)行為予以紀律規范?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》沒(méi)有對收受禮品、禮金、消費卡等行為搞簡(jiǎn)單的“一刀切”，而是區別不同情況分別作出了規定。一是收受可能影響公正執行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡等，要視情節輕重給予處分，也就是說(shuō)，對于可能影響公正執行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡等一律不準收受。二是收受其他明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費卡等的，要予以紀律處分。這是新的規定，即日常生活中收受同事、同學(xué)、老鄉、朋友等贈送的禮品、禮金、消費卡等，雖與公正執行公務(wù)無(wú)關(guān)，但如果“明顯超出正常禮尚往來(lái)”的，要予以處分。

所謂“明顯超出正常禮尚往來(lái)”，一是指在禮節上講究有來(lái)有往，換句話(huà)說(shuō)就是你對我怎么樣，我也對你怎么樣，不能只來(lái)不往。二是指明顯超出了當地正常經(jīng)濟水平、風(fēng)俗習慣、個(gè)人經(jīng)濟能力的禮品、禮金價(jià)值。具體給予處分時(shí)應根據各種因素綜合考慮酌情處理。

★中學(xué)、大學(xué)都有同學(xué)會(huì )，參加這樣同學(xué)會(huì )的活動(dòng)是否都視作違紀？

中央紀委法規室：《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第六十八條規定，黨員領(lǐng)導干部違反有關(guān)規定組織、參加自發(fā)成立的老鄉會(huì )、校友會(huì )、戰友會(huì )等的，要根據情節輕重給予處分。正確理解該條需要把握三點(diǎn)：一是該條規定的主體僅是“黨員領(lǐng)導干部”，體現了對黨員領(lǐng)導干部的高要求。二是該條所稱(chēng)的“有關(guān)規定”是指2002年中央紀委、中央組織部、總政治部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉會(huì )”“校友會(huì )”“戰友會(huì )”組織的通知》。即組織、參加自發(fā)成立的老鄉會(huì )、校友會(huì )、戰友會(huì )等行為構成違紀的前提是違反該規定。該通知明確要求，領(lǐng)導干部不得參加自發(fā)成立的老鄉、校友、戰友之間的各種聯(lián)誼會(huì )之類(lèi)的組織，不得擔當這類(lèi)聯(lián)誼會(huì )的發(fā)起人和組織者，不得在這類(lèi)聯(lián)誼會(huì )中擔任相應職務(wù)；不得借機編織“關(guān)系網(wǎng)”，搞親親疏疏，團團伙伙，更不得有“結盟”“金蘭結義”等行為。三是該條所稱(chēng)的自發(fā)成立的老鄉會(huì )、校友會(huì )、戰友會(huì )，是指未經(jīng)登記注冊的老鄉會(huì )、校友會(huì )、戰友會(huì )。因此，黨員包括領(lǐng)導干部在正常范圍內的老鄉、校友、戰友聚會(huì )并不違反黨的紀律。要注意區分該違紀行為與組織參加老鄉、校友、戰友之間的正常聚會(huì )活動(dòng)，只有違反規定組織參加自發(fā)成立的老鄉會(huì )、校友會(huì )、戰友會(huì )等才是違紀。

★怎樣操辦婚喪喜慶事宜才不算違規?

中央紀委法規室：《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十五條是對黨員操辦婚喪喜慶事宜中違紀行為的處分規定。充分理解本條規定需要注意以下幾點(diǎn)：

首先，本條是在原《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十一條基礎上修改而成的，將原條例第八十一條第一款“利用職務(wù)上的便利”修改為“利用職權或者職務(wù)上的影響”，重在強調，除利用職權以外，利用職務(wù)所形成的影響操辦婚喪喜慶事宜也是禁止的，以體現全面從嚴治黨要求；對原第二款未作修改。

其次，本條對黨員操辦婚喪喜慶事宜中的三類(lèi)違紀行為作出了處分規定。一是利用職權或職務(wù)影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會(huì )上造成不良影響的。此類(lèi)行為無(wú)論是否大操大辦，也無(wú)論是否收送禮金，只要該婚喪喜慶事宜是黨員利用職權或職務(wù)影響操辦的，如：使用管理服務(wù)對象的人力、物力，并且在社會(huì )上造成不良影響。二是借操辦婚喪喜慶事宜之機斂財的。其主要表現形式是行為人通過(guò)較大規?；蛘叨啻握埧偷刃问?，在操辦婚喪喜慶事宜中收取較大數額禮金。三是在操辦婚喪喜慶事宜中，有其他侵犯國家、集體和人民利益行為的，如因操辦婚喪喜慶事宜，干擾和妨礙正常的生產(chǎn)、生活、工作、營(yíng)業(yè)、教學(xué)、科研、交通秩序和其他正常秩序的，或者有造成人員傷亡或者其他重大事故的，等等。

應當指出，禁止黨員利用職權或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，或借機斂財或者有其他侵犯國家、集體和人民利益的行為，并不是禁止傳統民俗。只要注意黨員，特別是黨員領(lǐng)導干部形象，注意可能在群眾中造成的不良影響，搞簡(jiǎn)樸、正常的婚喪喜慶事宜，一樣體現傳統民俗。

★黨員涉嫌違法犯罪，先處分還是司法判決后再處分?

中央紀委法規室：《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第27條規定，黨組織在紀律審查中發(fā)現黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規定的行為涉嫌犯罪的，應當給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。在執紀實(shí)踐中，對于涉嫌故意犯罪且可能被司法機關(guān)判處刑法規定的主刑或者被單處或附加剝奪政治權利的，一般可以給予開(kāi)除黨籍處分；涉嫌過(guò)失犯罪，可能被依法判處三年以上有期徒刑的，一般也可以給予開(kāi)除黨籍處分，以與移送司法后的司法處理結果保持協(xié)調。對于涉嫌犯罪但情節輕微，人民檢察院可能依法作出不起訴決定或者人民法院依法作出有罪判決并免于刑事處罰的，則可以給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。黨組織在紀律審查中對黨員是否涉嫌違法犯罪、涉嫌犯何罪、司法機關(guān)可能做何處理有不同認識，爭議較大的，也可以先依紀依法移送司法機關(guān)，在人民法院一審判決前，至遲應當在人民法院二審終審判決前，依據司法機關(guān)對黨員涉嫌違法犯罪處理意見(jiàn)做出紀律處分。如果移送司法前已經(jīng)給予開(kāi)除黨籍處分，但在司法審判中作出無(wú)罪判決的，應當根據司法審判結果重新作出相應處理。

★黨員用自己家庭合法收入買(mǎi)豪車(chē)、名表等，是否會(huì )受到處分?

第126條規定“生活奢靡、貪圖享樂(lè )、追求低級趣味，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分”，“生活奢靡，貪圖享樂(lè )”的定義是什么？黨員用自己家庭的合法收入買(mǎi)豪車(chē)、名表等，會(huì )不會(huì )被群眾舉報，是否會(huì )受到處分？

中央紀委法規室：《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第126條是關(guān)于黨員在生活中陷入奢靡、貪圖享樂(lè )、追求低級趣味，并造成不良影響的行為給予紀律處分的規定。其中，“生活奢靡、貪圖享樂(lè )”主要是指黨員背離了黨章要求的“吃苦在前，享受在后”的義務(wù)和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》“尚儉戒奢”的要求，在日常生活中，講排場(chǎng)，比闊氣，動(dòng)輒揮金如土，恰如群眾批評的那種土豪氣。他們的行為，明顯超過(guò)當地正常生活消費水平和群眾對黨員應當是社會(huì )主義新風(fēng)尚和社會(huì )主義榮辱觀(guān)帶頭踐行者的要求。

所謂“不良影響”，應當根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平、風(fēng)俗習慣和群眾的反映等因素綜合考慮。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高，黨員、干部靠自己的勞動(dòng)，生活過(guò)得好一點(diǎn)，群眾完全理解，但過(guò)分奢靡，群眾會(huì )認為他們沒(méi)有體現出先進(jìn)分子的本色，不像一名共產(chǎn)黨員的所作所為。